當前位置: 首頁 > 政務公開 > 政策文件

贛州市人民政府辦公室關于印發贛州市開發區創新發展三年倍增行動計劃實施方案(2020—2022年)的通知

阿里巴巴股票行情 月均值 www.258248.tw 發布日期:2020-06-01 08:48:30  來源:贛州市人民政府網   字體:[ ]

贛州市人民政府辦公室關于印發贛州市開發區創新發展三年倍增行動計劃實施方案(2020—2022年)的通知

各縣(市、區)政府,市政府有關部門,市屬、駐市有關單位:

經市政府同意,現將《贛州市開發區創新發展三年倍增行動計劃實施方案(2020—2022年)》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

2020年5月17日

(此件主動公開)

贛州市開發區創新發展三年倍增行動計劃實施方案(2020—2022年)

為貫徹落實《江西省促進開發區創新發展三年倍增行動計劃(2020—2022年)》,進一步加快全市開發區轉型升級、提質增效步伐,努力實現“三年倍增”,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神,落實“六穩”工作和“六?!比撾褚?,按照“育龍頭、補鏈條、建平臺、保要素、強集群”的思路,聚焦市場主體,實施“七大行動”,補齊短板弱項,以改革釋放活力,以創新實現倍增,持續深入推進開發區改革和創新發展,充分發揮開發區作為主攻工業主戰場、民營經濟聚集區、改革開放排頭兵作用,為加快建設革命老區高質量發展示范區提供強有力支撐。

二、行動目標

對標“主攻工業、三年再翻番”總體目標,結合我市開發區發展實際,通過三年努力,推動全市開發區在產業集群上再壯大、改革開放上再深化、營商環境上再提升、在責任落實上再發力,力爭實現“一個跨越、兩個提升、三個突破”。

(一)“一個跨越”。各開發區在2019年的基礎上,力爭到2022年實現營業收入翻番,全市開發區實現營業收入超5000億元。

(二)“兩個提升”。一是產業集聚度顯著提升。到2022年,力爭全市開發區首位產業集聚度平均達到65%,“兩城兩谷兩帶”營業收入占規模以上工業企業營業收入的60%以上。二是開發區綜合效益顯著提升。到2022年,全市開發區利潤總額超300億元。

(三)“三個突破”。一是全市開發區高新技術產業增加值占比實現突破。到2022年,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值突破40%,達到42%,推動相關產業邁向產業鏈、價值鏈的中高端。二是“畝產論英雄”實現突破。到2022年,實現畝均投資強度超400萬元,畝均營業收入超450萬元、畝均利潤超35萬元。三是開發區綜合排名實現突破。在全省開發區爭先創優綜合考評排名逐年前移,到2022年,3-5個開發區進入全省前20名,一半以上(10個)開發區進入全省前50名。

三、工作舉措

(一)實施龍頭企業培育行動

1.壯大龍頭骨干企業。實施龍頭企業培強扶優工程,圍繞“兩城兩谷兩帶”及各地首位產業,建立開發區龍頭企業庫及種子庫,鼓勵實施上下游兼并重組、強強聯合,加大混改力度,培育形成10家以上營業收入超50億元企業,其中超百億元企業2-3家。力爭每個國家級開發區至少有一家百億元以上行業標桿性龍頭企業、每個省級開發區至少有一家50億元以上的行業骨干企業?!睬M返ノ唬菏泄ば啪?、市國資委;責任單位:各縣(市、區)政府,各開發區〕

2.持續突出招大引強。主動融入共建“一帶一路”,全面對接長江經濟帶、粵港澳大灣區建設,大力推進“三請三回”“三企”入贛等活動,制定招商產業鏈圖、重點產業招商目標企業目錄,建立市、縣工業產業招商項目庫,著力引進一批先進制造業和跨國公司地區總部等功能性機構。充分發揮開發區“穩外資”平臺作用,緊盯低疫情地區,鞏固港臺招商,拓展日韓招商,積極引進一批跨國公司、世界500強企業和重點外資企業。出臺針對引進百億、“5020”項目專項獎勵辦法。國家級經開區、省級開發區每年至少分別引進50億元、20億元以上項目1個以上,力爭每年引進的“5020”項目外資項目占比超20%,確保年度招商引資項目注冊、開工、投產、進資率分別達到90%、60%、30%、20%以上?!睬M返ノ唬菏猩濤窬?;責任單位:市財政局、各縣(市、區)政府,各開發區〕

(二)實施延鏈補鏈強鏈行動

3.鞏固現有產業鏈。實行產業鏈鏈長制,對“兩城兩谷兩帶”等重點產業由市領導領銜產業鏈鏈長。全面梳理全市開發區產業現狀,制定產業鏈“四圖”(產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖),實行掛圖作戰,進一步鞏固現有產業鏈,提升價值鏈、融通供應鏈,做大做優做強全產業鏈條。加快推動產業鏈轉型升級,打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,推動新舊動能接續轉化?!睬M返ノ唬菏泄ば啪?;責任單位:各縣(市、區)政府,各開發區〕

4.補齊產業鏈短板。建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式,對“斷鏈”逐一“補鏈”。搶抓全球產業鏈“重構期”,支持園區企業積極走出去,開展國際產能合作、拓展國際市場。支持贛州經開區新材料出口基地、龍南縣玩具產業基地、瑞金市農產品出口基地、于都紡織服裝產業出口基地等引進先進技術和設備。大力引進龍頭跨境電商平臺和外貿綜合服務企業等新業態新模式,為企業提供通關、物流、退稅、金融、保險等綜合服務,優化外貿企業發展軟環境。集中攻堅解決永磁電機產業的電鍍、紡織服裝產業的水洗、電子信息產業的人才等產業鏈“卡脖子”問題?!睬M返ノ唬菏猩濤窬?、市工信局,責任單位:市國資委、市市場監管局、贛州海關、市稅務局、贛州銀保監分局、各縣(市、區)政府,各開發區〕

5.布局新興產業鏈。搶抓5G、大數據、人工智能、工業互聯網等“新基建”發展機遇,以智能制造為主攻方向,推進新一代信息技術與現有產業鏈深度融合、系統重構。深化軍民融合、制造業與服務業融合等,提高產業鏈細分領域集中度和跨鏈融合度,搶占新興產業發展話語權。加快章貢高新區數字經濟產業園、贛州區塊鏈技術產業園、贛州大數據產業園等數字經濟產業園建設,推進信豐、龍南5G產業園建設,加快5G基站建設及5G場景應用?!睬M返ノ唬菏寫笫莘⒄構芾砭?、市工信局、市發改委;責任單位:各縣(市、區)政府,各開發區〕

(三)實施平臺提質升級行動

6.加快功能性平臺建設。實施開發區基礎設施和公共服務三年提升行動計劃,三年實現園區資產總額翻番,突破5000億元。提升園區承載能力,加快“新九通一平”建設。完善產業生態,實施“工業上樓”計劃,推進專業樓宇、標準廠房、產業創新服務綜合體、人才公寓等綜合功能性平臺建設。加快推進標準廠房建設,主攻工業三年再建1000萬平方米任務提前至2020年完成,入駐率達到70%以上。做大做強開發區轉貸服務平臺,支持條件成熟的開發區建設符合實際需求和產業特點的金融要素集聚區。推動集中式污水處理設施升級改造,完善污水管網建設,確保污水應收盡收、穩定達標排放?!睬M返ノ唬菏泄ば啪?、市發改委、市財政局、市政府金融辦、市生態環境局;責任單位:各縣(市、區)政府,各開發區〕

7.搭建產業合作示范平臺。著眼打造內陸開放型經濟試驗區先行區和對接融入粵港澳大灣區橋頭堡,推動共建贛粵產業合作試驗區南康片區、“三南”片區,打造贛粵合作的標志性工程和先行示范平臺。南康片區依托深贛“港產城”一體化合作區,打造跨區域合作與開發管理可持續、高質量發展典范;“三南”片區依托龍南、定南、全南三地共建的承接加工貿易轉移示范地產業園,大力引進電子信息企業入駐,以“區中園”方式探索與大灣區城市(企業)共建園區的有效模式和長效機制。深化贛州高新區與深圳高新區、贛州經開區與廣州經開區、龍南經開區與廣州增城經開區合作共建,盡快取得實質性突破。支持開發區培育外貿轉型升級基地,促進優勢特色產業與對外貿易深度融合?!睬M返ノ唬菏蟹⒏奈?、市商務局、贛州國際陸港管委會,責任單位:各有關縣(區)政府、各有關開發區〕

(四)實施科技創新引領行動

8.培育科技創新企業。深入實施科技型企業梯次培育計劃,著力培育一批獨角獸企業、瞪羚企業、高新技術企業和科技型中小企業。力爭獨角獸企業、瞪羚企業、高新技術企業和科技型中小企業分別達1家、20家、1200家和1300家,“專精特新”、專業化“小巨人”企業達240家以上,國家級制造業單項冠軍企業實現零突破?!睬M返ノ唬菏鋅萍季?,市工信局;責任單位:各縣(市、區)政府,各開發區〕

9.加快創新能力建設。發揮企業主體作用,鼓勵企業加大研發投入,力爭國家級、省級開發區規模以上工業企業研發經費支出占營業收入比重分別高于全國、全省平均水平。創建一批國家級、省級重點實驗室、創新中心、企業技術中心、工程研究中心、工業設計中心等創新平臺。力爭新建省級以上創新平臺和載體15個以上,省級以上創新人才和團隊30個以上;實施省級重大科技研發專項及科技協同創新體3個;組建市級科技研發平臺100家,全市大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率達到30%。完善中科院稀土研究院園區功能設施,吸引人才規模超600人,其中院士等頂尖科學家3-5位?!睬M返ノ唬菏鋅萍季?、市工信局、市發改委;責任單位:各縣(市、區)政府,各開發區〕

10.深入推動協同創新。深化贛州與粵港澳大灣區科技合作,對接融入粵港澳產學研創新聯盟,爭取大灣區高校院所和龍頭企業在贛州設立技術轉移中心分中心或科技成果轉化孵化基地。推動全市高新區“一區多園”管理改革,構建“一區二核N園”(“一區”為贛州高新區,“二核”為章貢高新區、信豐高新區等兩個核心園,“N園”為自愿加入且符合條件的園區)發展格局?!睬M返ノ唬菏鋅萍季?;責任單位:各有關縣(區)政府、各有關開發區〕

(五)實施要素支撐保障行動

11.加大資金支持力度。優先安排地方政府債券項目支持開發區建設?;∈〖陡骼嘀С摯⑶母錆痛蔥路⒄棺ㄏ鈄式?,統籌安排市級專項資金支持培育龍頭企業,加大“兩城兩谷兩帶”產業基金、贛州發展基金、市重大工業項目投資引導資金向開發區傾斜力度。鼓勵各開發區企業通過引進風投、股權投資等市場化方式拓寬融資渠道。定期組織開展園區專項融資對接活動,拓展企業融資服務平臺。大力推進企業上市“映山紅行動”,力爭境內外上市企業總數達20家,新增股改企業100家。推動開發區發行債券融資實現全覆蓋,全市每年新增發債不少于200億元?!睬M返ノ唬菏脅普?、市發改委、市政府金融辦、贛州發投集團;責任單位:市工信局、市商務局、市科技局、各縣(市、區)政府,各開發區〕

12.提升集約用地水平。深入實施“節地增效”行動,強化“畝產論英雄”激勵引導,繼續開展以畝均產出為導向的企業分類綜合評價試點工作,分類制定低效用地盤活利用措施,研究出臺支持開發區“騰籠換鳥”的政策措施,清理閑置低效工業用地,實施資源要素供給差別化配置政策,倒逼開發區尤其是老工業園區轉型升級,提高資源要素利用效率。加快落實“標準地+承諾制”要求,明確準入范圍、能耗、環境、建設、畝均稅收等指標,確保各開發區新增工業用地按照“標準地+承諾制”方式供應的比例2020年不低于60%,2021年以后不低于80%?!睬M返ノ唬菏兇勻蛔試淳?、市工信局、市發改委;責任單位:各縣(市、區)政府,各開發區〕

13.破解人力資源制約。全面落實人才新政30條及配套政策,對開發區引進的高層次人才,在落戶及住房安排、社會保障、職稱評定、子女入學、配偶安置等方面予以優先保障,制定中科院稀土研究院等專屬人才政策。采取線上招聘、校企對接、中介推介等多種形式緩解企業“用工難”“用工荒”問題,引導更多市內高校和職業院校畢業生留在開發區工作。鼓勵按照就業、職業、產業、行業和企業“五業”聯動的技術工人培養模式,通過建立技工培養聯盟、發放政府定向培養補助、政府購買培養成果等多種形式,開展定向培訓、聯合培養,培育一批“贛州工匠”;大力開展職業技能提升行動,引導返鄉人員入駐園區創新創業?!睬M返ノ唬菏形櫓?、市人社局;責任單位:各縣(市、區)政府,各開發區〕

(六)實施產業集群提升行動

14.做大集群規模總量。集中打造“兩城兩谷兩帶”產業集群,新培育電子信息、以新能源汽車為主的裝備制造、紡織服裝三個千億級產業集群,形成以有色金屬、現代家居、電子信息、裝備制造、紡織服裝等五大千億產業構成的贛州工業產業支柱。以青峰藥谷為核心,構建以生物醫藥為核心的百億大健康產業集群。繼續實施“小升規”扶持政策,每年新入規企業不少于200家?!睬M返ノ唬菏泄ば啪?、市商務局、市市場監管局、市國資委;責任單位:各縣(市、區)政府,各開發區〕

15.實現集群提能升級。抓住國家延長新能源汽車補貼政策時機,推動整車企業盡快實現規?;?。落實新能源汽車推廣應用獎勵政策。推廣“顧客對工廠”“廠貨通”等線上銷售模式,實現“區塊鏈+家具”等產業大規模工業產品個性化定制,形成覆蓋全國的南康家具銷售網絡體系。建設“稀土永磁電機產業園”,引進一批稀土永磁電機及相關產業項目。以青峰藥谷為主要承載平臺,引進一批醫療器械、化學藥品制劑生產、中成藥生產、中藥提取物生產、藥用輔料生產等企業,補齊防疫物資產業短板。引進培育射頻天線、光通信及主設備生產企業,重點抓好名冠微電子等一批百億級重大投資項目,培育電子信息產業發展后勁。引導服裝等消費品生產企業轉變銷售市場和方式,出口內銷并重,發力線上銷售,保障企業穩定生產?!睬M返ノ唬菏泄ば啪?、市商務局、市市場監管局、市國資委;責任單位:各縣(市、區)政府,各開發區〕

(七)實施優化營商環境行動

16.持續深化放權賦能。縱深推進“放管服”改革,采用“園區點單、部門下放”的形式,進一步將審批權限下放開發區,賦予國家級開發區市級經濟社會管理權限,賦予省級開發區縣級經濟社會管理權限。推進相對集中行政許可權改革,提升園區承接能力,逐步推行入園項目、園區基礎設施建設項目“施工圖聯合圖審”“竣工測驗合一”“標準地+承諾制”,深化“最多跑一次”和“一次不跑”改革,提高審批效率,提升“互聯網+政務服務”水平,建立自助政務服務區,實現“園區事園內辦結”。加快“贛服通”分廳功能升級,將開發區涉企服務事項全部接入,網上可辦率達100%?!睬M返ノ唬菏行姓笈?;責任單位:市工信局、市住建局、市大數據發展管理局、各縣(市、區)政府,各開發區〕

17.營造良好發展環境。各縣(市、區)和市直有關部門要緊緊圍繞開發區創新發展,在財稅、金融、土地、產業、人才、科技創新等方面出臺系統化集成化的支持政策,讓開發區成為“政策洼地”。進一步健全領導掛點、部門幫扶、聯絡員入企、企業首席服務員工作機制,深入開展“千名干部幫千企,防控疫情促生產”和“入企走訪連心”等活動,及時回應企業訴求,真心實意幫助企業排憂解難。樹立“有求必應,無事不擾”的理念,創新“雙隨機一公開”模式,降低企業抽查檢查比例,規范涉企執法行為。建立政務服務“好差評”制度體系和長效機制,倒逼政務服務質量。持續開展營商環境第三方測評。加強法治建設,嚴格?;な諧≈魈寰災魅?、財產權等合法權益?!睬M返ノ唬菏蟹⒏奈?、市工信局、市科技局、市市場監管局、市商務局、市科技局、市行政審批局;責任單位:市司法局、市稅務局、各縣(市、區)政府,各開發區〕

18.降低企業經營成本。全面落實國家、省、市扶持實體經濟穩增長系列政策措施。用足用好減稅降費各項措施,開展違規收費治理專項行動。力爭每年降低企業成本遞增10%以上?!睬M返ノ唬菏蟹⒏奈?;責任單位:各縣(市、區)政府,各開發區,市財政局、市工信局、市人社局、市交通運輸局、市稅務局、市政府金融辦、市市場監管局等〕

四、保障措施

(一)壓實責任主體。各地各部門要進一步凝聚共識,集中優勢資源,舉全市之力支持開發區發展。市發改委負責開發區改革和創新發展的總牽頭,并推動重大問題的解決;市工信局負責工業(產業)園區、市科技局負責高新區、市商務局負責經開區的協調、管理以及行業指導,各部門之間要密切配合,各司其職、各盡其責,進一步細化工作措施,為開發區改革和創新發展提供全方位保障。各縣(市、區)政府,各開發區作為責任主體,要切實增強責任意識,健全主要領導負總責、分管領導和各部門牽頭抓落實的高位推動機制,黨委、政府每季度要專題研究推進開發區工作?!蒼鶉蔚ノ唬菏寫俳⑶母錆痛蔥路⒄沽斕夾∽槌稍鋇ノ?、各縣(市、區)政府,各開發區〕

(二)明確目標任務。各縣(市、區)政府,各開發區要高點定位、自我加壓,結合本地實際,于2020年5月底前制定本地實施方案,明確年度階段目標,細化分解任務,落實到部門和責任人,確保各項任務優質高效完成。市促進開發區改革和創新發展領導小組辦公室要會同有關部門建立工作督導機制,密切跟蹤各地工作進展情況,掌握主要目標任務完成情況,建立季度調度通報機制,確保各項措施落到實處、見到實效?!蒼鶉蔚ノ唬菏寫俳⑶母錆痛蔥路⒄沽斕夾∽槌稍鋇ノ?、各縣(市、區)政府,各開發區〕

(三)深化體制改革。在開發區全面實行檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核的人事薪酬管理模式,按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的崗位管理辦法,實現“崗位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”。鼓勵各開發區因地制宜開展整合優化、理順社會管理職能、內設機構大部門制、“政區合一”、相對集中行政許可制改革等管理體制和“管委會+公司+基金”“開發區+主題產業園”等運營機制改革試點示范。要拉高標桿,爭創一流,瞄準國內一流開發區,學習借鑒先進發展經驗,每個開發區至少開展一項單項或綜合試點,2020年5月20日前確定試點示范項目,7月底前研究提出試點示范方案。市促進開發區改革和創新發展領導小組辦公室要對試點示范加強督促指導,及時總結和復制推廣好的經驗做法?!蒼鶉蔚ノ唬菏寫俳⑶母錆痛蔥路⒄沽斕夾∽槌稍鋇ノ?、各縣(市、區)政府,各開發區〕

(四)強化考核獎懲。對受國家、省通報表彰和在全國、全省開發區考評排位靠前或進位較快,以及改革試點進展順利、成效顯著的開發區,在擴區調區升級、用地指標、資金支持等方面給予傾斜,支持申報及時獎勵,在縣(市、區)高質量發展綜合考評中予以加分;對受國家、省通報批評和排位落后或退位較多,以及改革試點行動遲緩、成效較差的開發區,予以通報、約談,在縣(市、區)高質量發展綜合考評中予以扣分。由各級人社部門牽頭研究建立開發區整體薪酬與爭先創優業績掛鉤機制,實施動態調整。切實增強全市開發區改革和創新發展的責任感和緊迫感,樹立“激勵先進、鞭策落后”的鮮明導向,營造“比學趕超”的濃厚氛圍?!蒼鶉蔚ノ唬菏寫俳⑶母錆痛蔥路⒄沽斕夾∽槌稍鋇ノ?、各縣(市、區)政府,各開發區〕

相關解讀:《贛州市促進開發區創新發展三年倍增行動計劃實施方案(2020—2022年)》解讀

掃一掃在手機打開當前頁
{ganrao}