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《贛州市促進開發區創新發展三年倍增行動計劃實施方案(2020—2022年)》解讀

阿里巴巴股票行情 月均值 www.258248.tw 發布日期:2020-06-01 08:47:42  來源:贛州市人民政府網   字體:[ ]

《贛州市促進開發區創新發展三年倍增行動計劃實施方案(2020—2022年)》解讀

一、起草背景

為貫徹落實《江西省促進開發區創新發展三年倍增行動計劃(2020—2022年)》和《全省開發區2019年度爭先創優綜合考評有關情況的通報》有關要求,按照高點定位、自我加壓,努力實現進位趕超的目標,根據市委、市政府領導指示批示,市促進開發區改革和創新發展領導小組辦公室(設市發改委)牽頭起草了本《實施方案》。

二、主要框架及內容

《實施方案》共分四個部分。

第一部分是總體要求。明確了指導思想、實現路徑、發展定位和發展目標。指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神。實現路徑是:落實“六穩”工作和“六?!比撾褚?,按照“育龍頭、補鏈條、建平臺、保要素、強集群”的思路,實施“七大行動”,以改革釋放活力,以創新實現倍增。發展定位是:主攻工業主戰場、民營經濟聚集區、改革開放排頭兵。發展目標是:為加快建設革命老區高質量發展示范區提供強有力支撐。

第二部分是行動目標。力爭實現“一個跨越、兩個提升、三個突破”?!耙桓隹繚健保骸耙桓隹繚健?。各開發區在2019年的基礎上,力爭到2022年實現營業收入翻番,全市開發區實現營業收入超5000億元?!傲礁鎏嶸?。一是產業集聚度顯著提升。到2022年,力爭全市開發區首位產業集聚度平均達到65%,“兩城兩谷兩帶”營業收入占規模以上工業企業營業收入的60%以上。二是開發區綜合效益顯著提升。到2022年,全市開發區利潤總額超300億元?!叭鐾黃啤?。一是全市開發區高新技術產業增加值占比實現突破。到2022年,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值突破40%,達到42%,推動相關產業邁向產業鏈、價值鏈的中高端。二是“畝產論英雄”實現突破。到2022年,實現畝均投資強度超400萬元,畝均營業收入超450萬元、畝均利潤超35萬元。三是開發區綜合排名實現突破。在全省開發區爭先創優綜合考評排名逐年前移,到2022年,3~5個開發區進入全省前20名,一半以上(10個)開發區進入全省前50名。

第三部分是工作舉措。在多次書面和座談征求相關市直部門意見的基礎上,提出了實施龍頭企業培育、延鏈補鏈強鏈、平臺提質升級、科技創新引領、要素支撐保障、產業集群提升、優化營商環境等七大行動18條工作舉措。

第四部分是保障措施。明確責任主體和有關要求。主要包括加強組織領導、明確目標任務、深化體制改革、強化考核獎懲等四個方面內容。

三、主要亮點措施

(一)大膽改革,重點突破

1.全面推廣實施人事薪酬制度改革。落實《江西省開發區條例》規定,在開發區全面實行檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核的人事薪酬管理模式,按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的崗位管理辦法,實現“崗位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”。同時,由各級人社部門負責牽頭研究建立開發區整體薪酬與爭先創優業績掛鉤機制辦法,實施動態調整。

2.深化體制機制改革。鼓勵各開發區因地制宜開展整合優化、理順社會管理職能、內設機構大部門制、“政區合一”、相對集中行政許可制改革等管理體制和“管委會+公司+基金”“開發區+主題產業園”等運營機制改革試點示范。

3.持續深化放權賦能。縱深推進“放管服”改革,采用“園區點單、部門下放”的形式,進一步將審批權限下放開發區,賦予國家級開發區市級經濟社會管理權限,賦予省級開發區縣級經濟社會管理權限。對此,市政府專門出臺了配套政策文件。

4.強化考核獎懲。對受國家、省通報表彰和在全國、全省開發區考評排位靠前或進位較快,以及改革試點進展順利、成效顯著的開發區,在擴區調區升級、用地指標、資金支持等方面給予傾斜,支持申報及時獎勵,在縣(市、區)高質量發展綜合考評中予以加分;對受國家、省通報批評和排位落后或退位較多,以及改革試點行動遲緩、成效較差的開發區,予以通報、約談,在縣(市、區)高質量發展綜合考評中予以扣分。

(二)拉高標桿,自我加壓

1.園區建設拉高標準。三年實現園區資產總額翻番,突破5000億元。主攻工業三年再建1000萬平方米標準廠房任務提前至2020年完成,入駐率達到70%以上。推動集中式污水處理設施升級改造,完善污水管網建設,確保污水應收盡收、穩定達標排放。

2.企業發展實現突破。實施龍頭企業培強扶優工程,培育形成10家以上營業收入超50億元企業,其中超百億元企業2~3家。力爭每個國家級開發區至少有一家百億元以上行業標桿性龍頭企業、每個省級開發區至少有一家50億元以上的行業骨干企業。國家級制造業單項冠軍企業實現零突破。

3.服務企業精益求精。力爭2020年降低企業成本145億元,后兩年每年遞增10%以上。新增工業用地按照“標準地+承諾制”2021年以后不低于80%(省要求60%)。加快“贛服通”分廳功能升級,將開發區涉企服務事項全部接入,網上可辦率達100%。

(三)策應形勢,突出創新

1.緊跟新發展形勢。一是搶抓“新基建”發展機遇,加快布局新興產業鏈。加快章貢高新區數字經濟產業園、贛州區塊鏈技術產業園、贛州大數據產業園等數字經濟產業園建設,推進信豐、龍南5G產業園建設,加快5G基站建設及5G場景應用。二是搶抓全球產業鏈“重構期”,支持園區企業積極走出去。大力引進龍頭跨境電商平臺和外貿綜合服務企業等新業態新模式,為企業提供通關、物流、退稅、金融、保險等綜合服務,優化外貿企業發展軟環境。三是抓住國家延長新能源汽車補貼政策時機,推動整車企業盡快實現規?;?。

2.緊跟重大政策。一是著眼打造內陸開放型經濟試驗區先行區和對接融入粵港澳大灣區橋頭堡,推動共建贛粵產業合作試驗區,打造贛粵合作的標志性工程和先行示范平臺。二是實行產業鏈鏈長制,對“兩城兩谷兩帶”等重點產業由市領導領銜產業鏈鏈長。全面梳理全市開發區產業現狀,制定產業鏈“四圖”,實行掛圖作戰,進一步鞏固現有產業鏈,提升價值鏈、融通供應鏈,做大做優做強全產業鏈條。三是制定招商產業鏈圖、重點產業招商目標企業目錄,出臺針對引進百億、“5020”項目專項獎勵辦法。

3.緊跟市重大決策部署。一是結合主攻工業三年再翻番目標任務,提出形成以有色金屬、現代家居、電子信息、裝備制造、紡織服裝等五大千億產業構成的贛州工業產業支柱。二是發揮好“兩城兩谷兩帶”產業基金等投資引導資金的作用,統籌安排市級專項資金支持培育龍頭企業。三是研究出臺支持開發區“騰籠換鳥”的政策措施,清理閑置低效工業用地,實施資源要素供給差別化配置政策,倒逼開發區尤其是老工業園區轉型升級,提高資源要素利用效率。

相關文件:贛州市人民政府辦公室關于印發贛州市開發區創新發展三年倍增行動計劃實施方案(2020—2022年)的通知

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